中國解決香港問題的始末（上）

蕭冬連

1982年9月24日，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人

香港，包括香港島、九龍和新界，面積約1106平方公里，現人口約747萬。1842年至1898年期間，英國政府強迫清政府簽訂了三個不平等條約，清政府先后割讓香港島和九龍，英國政府強行租借新界，租期99年。香港問題的核心是主權問題。香港自古以來是中國的領土，中國人民從來不承認三個不平等條約。辛亥革命以后，中國的歷屆政府也都沒有承認過。中國共產黨以反帝為首要目標，更不會承認這些條約。然而，英國在香港的長期管治是一個歷史事實。何時收回香港，用何種方式收回香港，是一個重大而復雜的外交政策問題。

從1949年到1976年這20多年時間里，以毛澤東為代表的第一代領導人堅持的方針是“暫時不動香港”，“長期打算，充分利用”。

應當說，新中國并不缺少收回香港的手段，港英當局也沒有力量阻擋中國采取單方面行動。之所以“不動香港”，這是中國領導人依據中國所處的環境和香港的特殊地位作出的一個戰略性決策。

毛澤東最早談到香港問題是在1949年1月底、2月初。毛澤東在同斯大林派來的特使米高揚會晤時說：在領土問題上，“海島上的事情就比較復雜，須要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了”。他又說：“恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發展海外關系、進出口貿易更為有利些?！泵珴蓶|已初步考慮擱置香港問題。這個考慮，是將沿海島嶼的解放和在貿易上利用香港來發展聯系起來的。

1949年10月，人民解放軍挺進廣東，抵近香港。英國政府十分緊張，唯恐解放軍跨過邊界，一舉解放香港。于是，他們一面“整肅”內部，一面增兵香港，作出要為保衛香港而戰的姿態。出乎英國人的意料，解放軍并沒有越過邊界。他們已奉命停止進軍。英國人虛驚一場。事后，他們自嘲為“庸人自擾”。

事實上，新中國誕生之際，中國領導人就已經確定了對香港的特殊政策：維持香港現狀，保持香港穩定。英國政府為了保住香港，在西方國家中率先宣布承認中華人民共和國。由此，還引發了英美之間在承認新中國問題上的分歧。1950年3月開始的中英建交談判，中國政府并未提起香港問題，把它作為建交的條件。中英建交談判中斷另有原因，即英國在大陸與臺灣之間腳踏兩只船，并且追隨美國孤立中國。

抗美援朝戰爭結束后，毛澤東和周恩來考慮，將在相當長時間內維持香港的現狀，因為收回香港，條件還不成熟。1954年8月12日，在一次為接待英國工黨訪華團而召集的干部會議上，周恩來囑咐有關人員，英國客人來北京后，我們對“不成熟的問題，也不要去談，例如香港問題”。香港是中國的，“至于我們是否要收復香港、如何收復，政府還沒有考慮過，我們就不要談”。1955年12月27日，周恩來會見來京的香港大學教授觀光團，在回答中國何時收回香港時，他說：真理總是會戰勝的，快與不快，則不一定。在場的年輕人“一定能看到的，來日方長”。1956年6月11日，毛澤東在聽取廣東省委匯報香港問題時說：“香港暫時還是不收回來好，我們不急，目前對我們還有用處……”

毛澤東和周恩來決定相當長時間內不動香港，出于多方面考慮：其一，在冷戰對峙的50年代，中國還不可能通過和平方式收回香港。要收回香港只能訴諸武力，這樣英國必然會拉美國來共同防衛香港。這是中國不愿看到的局面。周恩來說：“與其讓英國拉美國來防衛香港，倒不如把香港留在英國手上?！逼涠?，新中國成立后，由于美國為首的西方國家對中國實行政治孤立和經濟封鎖，同中國建交的國家為數很少，中國同世界的貿易主要是同西方的貿易受到嚴重限制。在這種情況下，維持香港現狀，可以把它作為中國通向外部世界的通道。利用香港自由港的地位，打破禁運和封鎖，發展對外貿易，還可以通過它吸引外資、利用外匯。其三，從政治上說，“香港是氣象臺、觀察站、交際處”，從這里可以觀察世界政治風云，獲得外部信息情報。香港是中國內地與海外僑胞及其他不便于在內地交往的人士，包括同臺灣國民黨人士進行聯絡的橋梁。50年代，中國統一的首要目標是解放臺灣。香港無疑是保持大陸與臺灣之間溝通的唯一渠道。這些或許就是毛澤東所說的“對我們還有用處”的注腳吧。

不動香港，還有一層戰略因素，即利用英美分歧，爭取英國，以打破美國的封鎖。1954年，周恩來曾設想，改善與西方的關系將從英國開始。英國由于香港問題，急于同中國拉關系。1957年4月，周恩來又說：“我們對香港的政策，是東西方斗爭全局的戰略部署的一部分?！痹趦纱闻_灣海峽危機時期，英國都沒有積極支持美國的強硬政策，因為英國擔心美國在這一地區玩弄戰爭邊緣政策，會釀成大戰，危及英國利益。

中國也采取了有區別的政策。1958年“炮擊金門”，毛澤東充分考慮到英國人在香港的敏感心理，向彭德懷指出：“準備打金門，直接對蔣，間接對美。因此，不要在廣東深圳方面進行演習，不要去驚動英國人?！?/p>

1960年，中共中央明確地提出了“長期打算，充分利用”的方針。所謂“長期打算”，就是周恩來所說的“要按英國繼續統治香港的情況布置工作”;所謂“充分利用”，就是要利用香港的特殊條件和地位，為內地的建設和對外戰略服務。

20世紀60年代，中國的國際環境變得更加嚴峻，利用香港自由港的地位，對中國顯得尤為重要。在經濟上，由于中蘇分裂，中國同蘇聯東歐的貿易銳減，迫使中國轉向與西方國家做生意。在對華禁運尚未取消的情況下，香港作為與外界交流的渠道作用尤其突出了。60年代，中國的對外貿易大部分由香港中轉。在政治上，毛澤東提出反對美帝、蘇修的對外戰略，爭取“兩個中間地帶”國家，是對外工作的重點。穩定香港，爭取英國，當是題中應有之義。

實行這種方針，不是沒有遇到過干擾。

1962年秋古巴導彈危機時，中國批評赫魯曉夫先魯莽后膽怯的做法是“冒險主義”和“投降主義”。而支持蘇共主張的美國共產黨發表聲明，反唇相譏，借印度用武力從葡萄牙人手中收回果阿一事，嘲諷中國在香港問題上的立場。中國政府為此公開闡明自己對香港問題的立場和政策。1963年3月8日，《人民日報》發表《評美國共產黨聲明》的社論，指出：“香港、澳門這類問題，屬于歷史遺留下來的帝國主義強加于中國的一系列不平等條約的問題”，對于這個問題，“我們一貫主張，在條件成熟的時候，經過談判和平解決，在未解決以前維持現狀”。周恩來在一個內部會議的講話中指出，國外有人“挑撥我們收回香港，我們不要上當”。他說，我們不是不收回，而是什么時候收回。是年8月9日，毛澤東在會見索馬里總理舍馬克時說：香港是通商要道，如果我們控制它，對世界貿易，對我們與世界的貿易關系都不利。

還有一種干擾來自國內。自20世紀50年代后期開始，連續不斷的政治運動和不斷升溫的“左”傾思潮，也影響到一界之隔的香港。1958年“大躍進”運動時，在香港的中方人員就提出過一些“左”的口號，搞了一些不適當的斗爭，好在周恩來、陳毅等及時出面糾正。陳毅批評有關人員“左得可愛，左得可恨”，把他們召回北京，要他們學習中央對香港的政策。

1979年3月，港督麥理浩訪問北京。圖為鄧小平與麥理浩會晤

沖擊最大的莫過于發生在1967年5月間的反英抗暴斗爭。這次直接由“文化大革命”引發的“五月風暴”，使香港形勢遽然緊張。與香港的“反英斗爭”相呼應，北京發生了百萬人大游行。造反派在外交部奪權，逼迫周恩來同意向英國發出最后通牒，企圖迫使中央出兵收回香港，后又圍攻英國代辦處，火燒辦公樓，批斗英代辦。在極其混亂的形勢下，周恩來得到毛澤東的支持，及時制止了事態的惡化，使香港局面歸于平靜。

進入70年代，中國的外部環境有了較大變化。1971年10月，中國恢復了在聯合國的一切合法席位;1972年2月，中美關系解凍;3月，中英兩國從代辦級外交關系正式升格為大使級外交關系。隨后，中國與西方國家全面恢復了外交關系。但是，收回香港的條件還不成熟。毛澤東對外戰略的重點是聯合反霸，尤其是消除蘇聯的威脅。新界租期還有20多年，決不可以節外生枝去觸動香港，國內的政治形勢也不允許。因此，在中英互換大使時，沒有討論香港問題。

然而，香港這樣一個歷史遺留問題，總是不能回避的。英國政府也清楚，維持香港現狀，不可能是“無限制的”，終將要與中國談判香港前途問題。中英關系改善后，他們就在摸中國的底。在英國和香港，總有人不斷制造輿論，借用聯合國非殖民化的有關文件，企圖使香港走向“自治獨立”。這引起了中國政府的重視。1972年3月8日，也就是在中英達成互換大使協議的前一周，中國常駐聯合國代表黃華致信聯合國非殖民化特別委員會主席，指出：“香港和澳門是英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分。解決香港澳門問題完全是屬于中國的主權范圍內的問題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇。中國政府主張，在條件成熟時，用適當的方式和平解決香港問題，在未解決以前維持現狀?！睉袊囊?，聯合國通過有關決議，把香港和澳門從殖民地名單中刪掉了，從而堵塞了企圖使香港“自治獨立”的法律漏洞，也避免了使香港問題“國際化”的可能性。

中國政府這個正式的聲明，沒有提出中國解決香港問題的時間表，同時再次重申解決香港問題的方式將是和平談判，這也是為了穩定香港。周恩來對英國外交大臣霍姆說，香港、九龍問題“如果我們需要解決，也得和你們談判，我們不會采取突然行動”。1972年10月13日，周恩來對來訪的英國保守黨上院議員湯姆森說：香港是中國的領土，割去的領土總是要收回的?！暗?，中國有個政策，就是不要急急忙忙搞這個事?！薄翱傄谶m當的時候，談判這個問題?！?974年5月25日，毛澤東會見英國前首相希思時表示，香港問題還有24年（指1997年租借期滿），“到時候怎么辦，我們再商量吧”。當時主持中央工作的鄧小平，在歡迎希思的宴會上講話，代表中國政府聲明，香港問題作為中英之間的歷史遺留問題將“在適當時候予以解決”。

從70年代毛澤東和周恩來的一系列談話中可以看出，雖然收回香港還沒有被列入他們的議事日程，但香港遲早要收回，態度是明確的。時間極限是1997年。1995年希思在北京接受采訪時，追憶了當年“中國領導人決意恢復對香港行使主權”的情景。他說：“我們（指同毛澤東和周恩來談話）也談到了香港的未來，我們同意在1997年應該有一個平穩的交接?！?/p>

1978年8月，中央召開港澳工作會議。這次會議著重清算極左路線對港澳工作的干擾，重申“長期打算，充分利用”的方針。8月19日，廖承志會見香港出版界參觀團時表示，“香港的現狀，看來要維持相當長的時期”?！拔幕蟾锩眲倓偨Y束，百業待舉，香港回歸問題一時尚未提上日程。當時中國外交的核心目標是聯合反霸，穩定香港也有在戰略上爭取英國的考慮。廖承志說：“英國屬于第二世界，我們要爭取?！?/p>

中國政府考慮國家統一大業時，一直是先臺灣后港澳。70年代末，臺灣問題首先提上具體議程。中美正式建交，消除了解決臺灣問題的最大障礙。1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。同日，鄧小平在全國政協會議上說，今年有三個特點：全國工作著重點的轉移;中美關系正?；?臺灣回歸祖國提上具體日程。1980年2月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務》的講話中，把實現臺灣回歸祖國規定為80年代中國的三大任務之一?？梢?，在鄧小平和中央的考慮中，臺灣問題一如既往是擺在前面的。當然，這并不意味著與解決港、澳問題有矛盾。

1978年秋和1979年初，鄧小平在會見日本、美國客人時表示，大陸與臺灣統一后，我們將尊重臺灣的現實，首先它的社會制度不變，它的生活方式不變;其次美國、日本等國在臺灣的投資可以不動。鄧小平還說，我們對香港、澳門問題的政策也是如此。

英國人急切地試探中國政府對“九七”后香港問題的態度，促使中國政府很快地把香港問題提上了日程。

新界租約期滿日益臨近，港英政府和香港財團對跨越“九七”的長期投資開始擔心起來。英國政府感到與中國談判香港前途問題的時限日益迫近。此外，英國人有一種估計，由于香港在中國進出口中的重要地位，中國又在致力于經濟建設，中國政府不會輕易改變香港的現狀，敦促中國表態對英國有利。

1979年3月，港督麥理浩應邀訪問北京。港督此行意在探聽中國領導人對“九七”后香港前途的態度。3月29日，他在會晤鄧小平時，單刀直入，說港府批出新界土地契約不能超過1997年，到現在只剩下18年，人們開始為此擔心，希望鄧小平能給他一顆定心丸。鄧小平的表態耐人尋味。他說，中國歷來認為，香港主權屬于中國，但香港又有它的特殊地位。到1997年，無非一是收回，一是保持現狀。鄧小平讓麥理浩轉告他的話：“請香港投資者放心，不管哪種政治解決，都不影響投資者的利益?！蔽覀儗严愀圩鳛橐粋€特殊地區來處理，在相當長時期內，香港還可以搞它的資本主義，而我們搞自己的社會主義。

麥理浩回港后，于4月6日舉行記者招待會，轉達了鄧小平的話。但他有意回避了鄧小平透露的另一個重要信息：中國考慮“九七”以后將收回香港，盡管鄧小平講了兩種解決辦法。

麥理浩訪京后，英國政府仍不放棄以新界土地契約為突破口，謀求延長它對新界的管治期限。1979年7月5日，英駐華大使柯利達向中國外交部遞交了英國政府的一份《關于香港新界土地契約問題的備忘錄》。英方提出要取消新界土地租約不能超過1997年的期限，取消1997年后總督在法律上不能再管理新界的限制，英國將單方面采取法律步驟解決這一問題。備忘錄表示：中方可以不作答復。

問題就這樣提了出來。如果中國不表態，就等于默認。9月24日，中國政府答復英方，認為英方采取這種法律步驟“是不必要的，也是不適當的，將引起對中英雙方都不利的反應”。

之后，在1980年5月到1982年4月間，英國前首相卡拉漢、外交大臣卡林頓、掌璽大臣阿德金斯、前首相希思以及英國國會議員代表團等，先后來到北京“投石問路”。他們提出的問題仍然是香港人對“九七”這個日子憂心忡忡，土地契約遇到困難等。其用意，無非是想與中國談判續約，或作出某種安排，使英國對香港的管治延續到1997年以后。

英國一面直接派要員向中國領導人“曉以利害”，一面通過英國和香港輿論反復強調“香港是只能生金蛋的鵝”，中國要搞現代化，離不開香港。香港的繁榮是由于英國的管理，離開英國的管理，人們就會失去信心，香港經濟就會崩潰，這只下金蛋的鵝就會死亡。提出種種旨在延長英國對香港管治的方案。有的提出延長租約、續約或另定新約;有的提出“凍結”主權，由英國或聯合國托管;有的主張中英共管;更多的人提出主權與治權分開，承認中國對香港擁有主權，但仍由英國管理。如此種種，不一而足。

英國人的算盤注定要失算。無論鄧小平，還是中國其他領導人，誰都不會當李鴻章第二，接受任何續約安排。這樣一來，倒敦促了鄧小平早下決心，收回香港。1981年初，鄧小平指出：“香港問題已擺上日程，我們必須有一個明確的方針和態度?！彼笸饨徊?、國務院港澳辦公室等有關部門盡快提出方案。

不過，英國人和香港人擔心收回香港后能否保持香港的繁榮穩定，如何維持香港自由港地位，這也是中國政府著重考慮的問題。中國政府的目標是兩條：一是收回香港，關系國家主權和民族統一大業，不允許討價還價;二是收回香港后，繼續保持香港的現有地位。

1984年12月19日，中英兩國政府在北京正式簽署了《關于香港問題的聯合聲明》。雙方確認，中國政府將于1997年7月1日對香港恢復行使主權

這就是“一個國家，兩種制度”的初衷。

“一國兩制”的構想，首先是為了和平解決臺灣問題提出來的。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發表了著名的對臺政策九條方針。它的主旨在于，臺灣和平統一后，只要求臺灣取消其“國號”和“國旗”。除此之外，臺灣的政治、經濟制度和生活方式一概不變，甚至還允許臺灣保留自己的軍隊。鄧小平后來說：“九條”，實際上就是一個國家，兩種制度。

鄧小平在決心收回香港時，事實上已經形成對解決香港問題的方針和大體構想，這就是把“一國兩制”原則首先用于香港。

從1981年初到1983年春，國務院港澳辦、新華社香港分社、外交部等有關部門開始具體研究制定對港政策。他們從中央對臺政策中得到啟發，同時分析了香港得以繁榮的一些基本因素，認為只要保留香港原有的一套法律、制度和政策，保留香港作為自由港和國際金融中心的地位以及港幣作為可兌換貨幣存在的各種條件，香港就可以繼續維持其繁榮和穩定，并非離開了英國人的管治就不行。

1981年4月3日，鄧小平在會見來訪的英國外交大臣卡林頓之前，對記者說：“假如香港地位有什么改變的話，投資者的利益不會受到損害?！边@句話說明了中國將收回香港，并且投資者的利益將得到保護。1982年3月至6月，鄧小平等領導人先后會見了霍英東、李嘉誠、馮景禧、包玉剛等香港企業界巨子和黃麗松、馬昭等香港文化界名人。6月15日，鄧小平會見了費彝民、王寬誠等香港地區的全國人大代表和政協委員，依舊是兩句話：香港、九龍、新界的主權是不能談判的，到期一定收回;收回香港后，中國將采取特殊政策保持香港的繁榮和穩定。此后，香港各界人士紛紛組團來京，探聽中國政府對港政策，表達他們的疑慮和意見，也有來捕捉先機的。廖承志等先后會見來京者有30多批。香港人逐漸心中有數了。他們把中國的政策歸納為24個字：“收回主權、成立特區，港人治港、高度自治，制度不變、保持繁榮”。這個歸納，不失為既簡約又準確。

一切必須經過中英兩國政府的談判，方能解決。

1982年9月，英國首相撒切爾夫人來華訪問，她是抱著某種幻想踏上旅途的。因為英國的中國問題專家告訴她，中國剛剛開始進行經濟改革，急需外界的支持，為了經濟利益，中共的談判立場可能軟化，英國可以以“交還主權，換取治權”的方式繼續留在香港。撒切爾夫人相信了這種分析，在倫敦和香港作出高姿態，一再強調“三個條約有效論”，強調英國統治香港的“合法性”。此時，英國剛在馬爾維納斯群島打了一場勝仗，有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人名聲大噪，英國的國際地位也有所提高。撒切爾夫人對談判充滿信心，她不認為中國收回香港的立場不可以退讓。

對于英方的底牌，中國是知悉的。中國政府估計到英方不會輕易交出香港，作了應付各種可能出現的困難的準備。9月16日，中共中央政治局常委在鄧小平住處召開會議，聽取有關香港資金外流情況的匯報。在這次高層會議上，中央領導人再次肯定1997年必須收回香港的決策，并提出，要準備15年當中香港會出亂子，中國在香港的50億美元準備減少一半，要準備英國丟一個大包袱給我們。這次與撒切爾夫人會談，就是要把原則定下來，希望英國與我們合作。如果發生大的風波，中國對收回香港的方式和時間，不得不作出新的考慮。最后，鄧小平拍板：“這件事，就這樣定下來?！敝袊牧鍪菦]有討價還價余地的。

9月23日，中國政府領導人同撒切爾夫人就香港前途問題進行了正式談判。24日，鄧小平同撒切爾夫人進行了高峰會談。談判中，撒切爾夫人強硬地堅持“三個條約有效論”，強調香港只有在英國的管治下才能繁榮，改變英國的管理，香港信心就會動搖，將導致資金外流、金融中心崩潰的災難性后果。如果就香港未來的行政管理作出滿意的安排，她可以考慮主權問題。

鄧小平嚴正地駁斥了撒切爾夫人的這些說法。他完整地闡述了中國對香港問題的基本立場。他說：“這里主要有三個問題，一個是主權問題;再一個問題，是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續保持香港繁榮;第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到1997年的15年中不出現大的波動?！?/p>

談到主權問題，鄧小平以堅決的語調說，主權問題是不能談判的，1997年中國將收回香港，包括新界、香港島、九龍，不管用什么方式。他告訴撒切爾夫人，如果中國在1997年還不把香港收回，任何一個中國政府和領導人都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代，那就意味著中國政府是清政府，中國領導人是李鴻章！任何中國政府都應該下野，自動退出政治舞臺，沒有別的選擇。

鄧小平駁斥了“香港只有在英國管治下才能繁榮”的說法。他指出：“香港繼續保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策?！毕愀郜F行的政治經濟制度、大部分法律都可以保留，香港仍將實行資本主義。這些方針政策應是香港人民和香港的投資者能夠接受的。

談到今后15年的過渡期內是否會發生波動的問題時，鄧小平說，小波動不可避免，如果中英兩國抱著合作的態度，就能避免大的波動。他鄭重說明，如果15年內發生嚴重波動，“中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮”。如果中國宣布收回香港將產生“災難性影響”，“那我們要勇敢地面對這個災難，做出決策”。

兩個小時的高峰會談，針鋒相對。撒切爾夫人乘興而來，無功而返，很是失望。離開會場時，她的臉色凝重，在人民大會堂的石階上摔了一跤。英國和香港傳媒界雖然還不知道雙方交鋒的內容，卻從她摔跤的鏡頭覺察到：中國收回香港恐怕是不可避免了。報刊評論，語帶雙關：“撒切爾夫人同鄧小平會談時摔了跤?！焙髞?，撒切爾夫人回憶這次高峰會談時說：“中方把主權問題看得很重，必須歸還中國，因此我很失望?！?/p>

撒切爾夫人的這次訪問，揭開了中英關于香港問題談判的序幕。盡管立場迥異，但要維持香港繁榮穩定的目標是一致的。兩國領導人達成一項協議，將就這一共同目標，“通過外交途徑進行磋商”。（未完待續）