《宣言》是守護南海和平安寧的基石

宗海合

今年是《南海各方行為宣言》簽署二十周年?！缎浴酚?002年在柬埔寨金邊簽署，是中國與東盟國家在地區層面處理南海問題的首份政治文件?；赝d，南海雖偶有波瀾，但總體上保持了和平穩定局面。這其中，《宣言》的作用至為關鍵。

冷戰結束后，亞太國家關系緩和，合作與發展成為地區主基調。隨著中國與東南亞國家關系發展步入快車道，各方愈發認識到，唯有擱亶爭議、求同存異、對話協商、合作共贏才是正確出路?！缎浴返倪_成和后續有效落實，是中國和東盟國家關系不斷發展成熟的真實寫照。

《宣言》構筑了中國與東盟國家互信之基?！缎浴返暮炇?，實現了處理南海問題的機制從無到有的重大飛躍，有力地提升了地區國家間的政治互信，為中國東盟關系深入發展并、全面升級奠定堅實基礎?！缎浴反_立的宗旨、原則和具體辦法，代表了地區國家最大共識和努力方向，多年來在中國和東盟國家發表的聯合聲明、行動計劃等共同文件中一再確認?！缎浴繁旧硪丫哂休^強的政治約束力和規范性，成為各方處理南海問題的基本遵循和依據。

《宣言》指明了處理南海爭議的基本路徑?！缎浴返谒臈l明確規定，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權爭議。在《宣言》指引下，中國與菲律賓、越南分別建立了南海問題雙邊磋商機制，與馬來西亞、文萊等國家就海上問題保持密切溝通對話。2016年菲律賓搞了一出南海仲裁鬧劇，直接挑戰《宣言》第四條，招致中方堅決反對和地區國家強烈不滿。非法裁決出臺不久，中國和東盟國家外長就發表了《全面有效落實v宣言＞聯合聲明》,引導南海問題重回正軌。

《宣言》創設了當事國自我克制的行為指南?！缎浴返谖鍡l要求各方保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平穩定的行動，其中明確不準在無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上采取居住的行動，并以建設性方式處理彼此的分歧。禁止新占島礁這一點至關重要“有效防止了島礁問題失控，避免了南海局勢升.級。近期在博鰲行的南海論壇上，'地區國家學者普遍肯定了《宣言》的前瞻性，認為其防范了危機發生。

《宣言》搭建了海上務實合作的重要平臺?！缎浴饭膭罡鞣郊訌娷娛聦υ?，基于自愿通報軍演，并明確應在海洋環保、海洋科研、航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等領域加強務實合作。多年來，在落實《宣言》框架下，各方取得豐富的合作成果，達成了環保合作領導人宣言，建立了應對海上緊急事態外交高官熱線平臺，推動在南海適用《海上意外相遇規則》,舉辦了海洋防災減災、海洋生態環境與監測、海洋科學研究、海上執法機構合作等一系列研討、培訓和推演項目。

時代在變革，形勢在發展。實現南海的長治久安，需要進一步豐富地區規則的“工具箱”?！缎浴芬幎?，各方在協商一致的基礎上朝最終制定“南海行為準則”而努力。這為完善南海建章立制確立了目標、指明了方向。2013年中國和東盟國家啟動“準則”磋商以來，不斷取得積極進展。通過磋商，各方進一步增信釋疑、凝聚共識，加快“準則”制定進程。同時，磋商本身也是南海信任措施構建的一部分。未來達成的“準則”將'在《宣言》基礎上更具實質內容，更好地指引地區國家開展對話合作，成為《宣言》的升級版和加強版。

一段時間以來，外界有種論調甚囂塵上，認為《聯合國海洋法公約》能“包打天下”，是解決所有海洋問題的法律依據?！豆s》的重要性毋庸置疑。但《公約》出臺的時代局限性注定其絕非海洋法的全部。尤為關鍵的是，《公約》不處理島礁歸屬問題，而南海問題的核心是島礁領土之爭?！缎浴芳拔磥淼摹皽蕜t”是探索《公約》和一般國際法在本地區適用的童要實踐?！缎浴泛汀皽蕜t”覆蓋了南海問題的方方面面，其妥處海上爭議、保持自我克制、加強軍事信任措施等內容，更是遠遠超越《公約》。從這個意義上說，《宣言》和“準則”不僅服務本地區的和平穩定，也是對現代海洋法的豐富和發展。

《宣言》的達成和落實凝聚了地區國家處理艱巨復雜問題的寶貴經驗。只要我們高舉《宣言》旗幟，堅定信心，保持定力，秉持命運共同體理念，緊握對話合作鑰匙，就二定能早日達成高質量的"準則”，將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海?！ㄗ髡呤菄H問題觀察員）