宗海合
今年是《南海各方行為宣言》簽署二十周年?!缎浴酚?002年在柬埔寨金邊簽署,是中國與東盟國家在地區層面處理南海問題的首份政治文件?;赝d,南海雖偶有波瀾,但總體上保持了和平穩定局面。這其中,《宣言》的作用至為關鍵。
冷戰結束后,亞太國家關系緩和,合作與發展成為地區主基調。隨著中國與東南亞國家關系發展步入快車道,各方愈發認識到,唯有擱亶爭議、求同存異、對話協商、合作共贏才是正確出路?!缎浴返倪_成和后續有效落實,是中國和東盟國家關系不斷發展成熟的真實寫照。
《宣言》構筑了中國與東盟國家互信之基?!缎浴返暮炇?,實現了處理南海問題的機制從無到有的重大飛躍,有力地提升了地區國家間的政治互信,為中國東盟關系深入發展并、全面升級奠定堅實基礎?!缎浴反_立的宗旨、原則和具體辦法,代表了地區國家最大共識和努力方向,多年來在中國和東盟國家發表的聯合聲明、行動計劃等共同文件中一再確認?!缎浴繁旧硪丫哂休^強的政治約束力和規范性,成為各方處理南海問題的基本遵循和依據。
《宣言》指明了處理南海爭議的基本路徑?!缎浴返谒臈l明確規定,由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決領土和管轄權爭議。在《宣言》指引下,中國與菲律賓、越南分別建立了南海問題雙邊磋商機制,與馬來西亞、文萊等國家就海上問題保持密切溝通對話。2016年菲律賓搞了一出南海仲裁鬧劇,直接挑戰《宣言》第四條,招致中方堅決反對和地區國家強烈不滿。非法裁決出臺不久,中國和東盟國家外長就發表了《全面有效落實v宣言>聯合聲明》,引導南海問題重回正軌。
《宣言》創設了當事國自我克制的行為指南?!缎浴返谖鍡l要求各方保持自我克制,不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平穩定的行動,其中明確不準在無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上采取居住的行動,并以建設性方式處理彼此的分歧。禁止新占島礁這一點至關重要“有效防止了島礁問題失控,避免了南海局勢升.級。近期在博鰲行的南海論壇上,'地區國家學者普遍肯定了《宣言》的前瞻性,認為其防范了危機發生。
《宣言》搭建了海上務實合作的重要平臺?!缎浴饭膭罡鞣郊訌娷娛聦υ?,基于自愿通報軍演,并明確應在海洋環保、海洋科研、航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等領域加強務實合作。多年來,在落實《宣言》框架下,各方取得豐富的合作成果,達成了環保合作領導人宣言,建立了應對海上緊急事態外交高官熱線平臺,推動在南海適用《海上意外相遇規則》,舉辦了海洋防災減災、海洋生態環境與監測、海洋科學研究、海上執法機構合作等一系列研討、培訓和推演項目。
時代在變革,形勢在發展。實現南海的長治久安,需要進一步豐富地區規則的“工具箱”?!缎浴芬幎?,各方在協商一致的基礎上朝最終制定“南海行為準則”而努力。這為完善南海建章立制確立了目標、指明了方向。2013年中國和東盟國家啟動“準則”磋商以來,不斷取得積極進展。通過磋商,各方進一步增信釋疑、凝聚共識,加快“準則”制定進程。同時,磋商本身也是南海信任措施構建的一部分。未來達成的“準則”將'在《宣言》基礎上更具實質內容,更好地指引地區國家開展對話合作,成為《宣言》的升級版和加強版。
一段時間以來,外界有種論調甚囂塵上,認為《聯合國海洋法公約》能“包打天下”,是解決所有海洋問題的法律依據?!豆s》的重要性毋庸置疑。但《公約》出臺的時代局限性注定其絕非海洋法的全部。尤為關鍵的是,《公約》不處理島礁歸屬問題,而南海問題的核心是島礁領土之爭?!缎浴芳拔磥淼摹皽蕜t”是探索《公約》和一般國際法在本地區適用的童要實踐?!缎浴泛汀皽蕜t”覆蓋了南海問題的方方面面,其妥處海上爭議、保持自我克制、加強軍事信任措施等內容,更是遠遠超越《公約》。從這個意義上說,《宣言》和“準則”不僅服務本地區的和平穩定,也是對現代海洋法的豐富和發展。
《宣言》的達成和落實凝聚了地區國家處理艱巨復雜問題的寶貴經驗。只要我們高舉《宣言》旗幟,堅定信心,保持定力,秉持命運共同體理念,緊握對話合作鑰匙,就二定能早日達成高質量的"準則”,將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海?!ㄗ髡呤菄H問題觀察員)